מיהו קבלן משנה ומה תפקידו בענף הבניה והשיפוצים?
בתהליך יישום מעשי של פרויקט השקעה, בעת כריתת הסכמים, עולות מספר התחייבויות הדדיות מוגדרות בבירור בין הצדדים. אולם בפועל, לרוב במהלך בנייה או שיפוץ, ישנם משתתפים שאינם רשומים בחוזה הראשי. אלו הם קבלני משנה, אשר עובדים תחת פיקוח של אחראי על הפרוייקט – קבלן ראשי (ביצוע).
כאשר לקוח בוחר קבלן לביצוע הפרויקט שלו, הוא יכול לבצע את כל העבודה בעצמו. אף לרוב הוא משתמש בגורמים חיצוניים לתחומים מסוימים: פרילנסרים, קבלני משנה, חברות שונות. נוהל זה נהוג ברוב הפרויקטים, החריגים היחידים הם המקרים שבהם זה לא מותר על פי חוק או תנאי החוזה.
קבלן משנה הוא אדם עצמאי, אשר אמון על ידי הקבלן הראשי לביצוע היקף עבודה מוגדר במסגרת הפרוייקט. מספר האנשים הללו בפרויקט אינו מוגבל בחוק. למעשה, אם מופיעים קבלני משנה בפרויקט, אז קבלן ראשי מחלק עבודות בהיקפים שונים ביניהם.
התחייבויות כאלה נרשמות במסמך משפטי נפרד – חוזה משנה, אשר נערך בהתאם לדרישות החוק. במקרה זה נוצרים יחסים משפטיים בין הקבלן לבין הצד השלישי, בהם אין ללקוח או למשקיע זכות להתערב. החוזה קובע בבירור את רשימת העבודות, התנאים לביצוען ודרישות איכות. קבלן ביצוע אשר רוכש שירותיהם של צד ג' בהטמעת תהליכים, הוא האחראי המלאה על פעילותם כלפי הלקוח.
השימוש בפרקטיקה של העסקת חברות צד שלישי או קבלני משנה, מאפשר להאיץ את הבנייה או מערך משימות אחר. כמו כן, גם לשפר את איכות העבודה שבוצעה.
בנוסף, סוגים רבים של עבודות בנייה והתקנה מחייבים רישיון, זהו תהליך ארוך ויקר למדי. בנוסף, יש צורך בציוד מיוחד ומספר מסוים של מומחים מוסמכים. לפיכך, קבלן בניה יכול לבצע תהליכים כלליים באופן עצמאי ולעבודות ספציפיות לערב קבלנים מורשים, בעלי הניסיון המתאים, הציוד הנדרש ועובדים. לדוגמא, בעת הבניה הקבלן נזקק למחפרים, דחפורים, מערבלי בטון. עבור חיפוי קירות בעץ למשל, נשכרת חברה מתמחה עם עובדים מנוסים. עבור איטום המבנה משכירים שירותיו של קבלן איטום וכן אלה.
קבלן משנה בענף הבניה והשיפוצים – כמבצע את הפרוייקט בפועל
לעיתים קרובות יש מצב כזה שלקבלן הראשי אין יכולות ביצוע משלו. למעשה הוא הופך למתווך ביחסים עם הלקוח:
- מארגן את כל התהליכים;
- שולט באיכות ובתזמון הביצוע;
- מבצע תשלומים בהתאם לחוזים שנכרתו;
- משתף פעולה עם גופי בקרה ממלכתיים;
- פותר את בעיות האינטראקציה בין משתתפים שונים בבנייה.
במקביל, כל עבודות הבנייה וההתקנה מתבצעות על ידי חברות או פרילנסרים שנשכרו בנוסף. חלוקת האחריות מתרחשת כך: קבלן מפתח אחראי מבחינה כספית ומשפטית לכל מגוון עבודות הבנייה וההתקנה. קבלני משנה – רק על תחום הספציפי שלהם.
הקשיים בארגון פעילות מהסוג הזה כוללים את הבעיות הבאות:
- שיבוש לוחות זמנים הנובעים מעיקוב בעבודתו של הגוף השלישי שגורם לדחיית מועדים של שאר המשתתפים בפרוייקט;
- חוסר האפשרות לתקן במהירות את הפגם שזוהה ונעשה על ידי הקבלן הקודם;
- עם מספר רב של גורמים חיצוניים מעורבים, דרוש מעקב קפדני ומתמיד אחר האינטראקציה ביניהן.
עם זאת, למרות החסרונות, קבלנות משנה ברחבי העולם היא צורה נוחה מאוד ליישום פרויקטים בפועל.
החוזה קובע את הפונקציות הבאות של ארגון המעורב בפרויקט על בסיס חוזה משנה:
- ביצוע העבודה שהוקצתה בזמן שנקבע והכנת האתר לתחילת התהליך הבא;
- ניקיון שותף של האתר מפסולת בניין ומשאריות, כמו גם ניקוי סופי בסוף;
- עמידה בדרישות התנאים הטכניים, תיעוד הפרויקט, נורמות ותקנים מאושרים לגבי דרישות איכות;
- פינוי מאתר הבנייה לאחר קבלת כל הפעולות, הציוד, המכונות, חומרי הבנייה והכלים שבוצעו בתוך הזמן המוסכם;
- טיפול מיידי בפגמים, ליקויים המזוהים במהלך הליך הקבלה ובתקופת האחריות (תקופת בדק);
- יישום אמצעים להגנה על הסביבה, הגנה על עובדים ושימוש רציונלי בשטח שהוקצה.
הסכם עבודה עם קבלני משנה
עם השלמת ההזמנה, קבלן משנה המעורב בפרוייקט מודיע על כך לקבלן הראשי. בהסכם התקשרות בין הצדדים הצד השלישי יכול להפסיק פעילותיו באתר במקרים הבאים:
- איכות ירודה או חוסר התאמה בתיעוד הטכני המועבר או בחומרים, מוצרים, ציוד שסופקו;
- השפעות שליליות לכאורה של שיטת העבודה שצוינה;
- נסיבות אחרות שעלולות לאיים על חוזק המבנה בהקמה או לשבש את המועדים לסיום העבודה.
קבלן המשנה לא מחויב לתקן את הליקויים אשר התרחשותם אינה באשמתו. עומדת לרשותו הזכות שלא למלא אחר הוראות המפקח האחראי, אם הדבר עלול לפגוע בבטיחות העובדים או תוצר העבודה. כמו כן, לקבלן הראשי אין זכות להתערב בפעילות הכלכלית של הצד השלישי המוזמן.